2024年10月15日?來源：中國組織人事報

1979年，中央提出的調(diào)整、改革、整頓、提高“八字方針”，是新中國成立以來的經(jīng)濟工作中，中央制定的第二個“八字方針”，這個“八字方針”的提出有其深刻的國內(nèi)外背景，對中國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

十年“文革”對中國經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重破壞

十年“文革”給國民經(jīng)濟帶來了巨大損失，政治動亂對生產(chǎn)建設(shè)的破壞極為嚴(yán)重。經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，失去了社會秩序正常情況下本應(yīng)該取得的成就?！拔母铩苯Y(jié)束后，經(jīng)濟工作中“左”的指導(dǎo)思想依舊存在。中國經(jīng)濟該如何發(fā)展，當(dāng)時的中央主要領(lǐng)導(dǎo)人華國鋒認(rèn)為要把過去失去的時間補回來，就要多上大項目，高速發(fā)展國民經(jīng)濟。1979年2月26日至3月5日，五屆全國人大一次會議討論并同意《國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（草案）》。華國鋒在《政府工作報告》中公布，今后八年間要新建和續(xù)建120個大型項目，到20世紀(jì)末工業(yè)生產(chǎn)各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)分別接近、趕上和超過世界先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要最大限度地實現(xiàn)機械化、電氣化、水利化。這些不切實際的奮斗目標(biāo)和高指標(biāo)，在隨后的工作中造成國家財政困難和國民經(jīng)濟比例更加失調(diào)的嚴(yán)重后果。

對國民經(jīng)濟存在問題的認(rèn)識趨于清醒

1979年1月1日，陳云在李先念批請中央政治局常委審閱國務(wù)院關(guān)于傳達(dá)《1979、1980兩年經(jīng)濟計劃的安排（草案）》的通知稿的信上批示：“國務(wù)院通知中‘1979年有些物資還有缺口’。我認(rèn)為不要留缺口，寧可降低指標(biāo)，寧可減建某些項目。”5日，陳云又在一份簡報上批示：“我認(rèn)為有物資缺口的不是真正可靠的計劃?！标愒频囊庖姷玫洁囆∑降闹С帧｀囆∑介喓笈荆骸罢堄嬑僮骺紤]。”

1979年3月8日，陳云寫下《計劃與市場問題》的提綱，為即將提出的經(jīng)濟調(diào)整決策作理論上的準(zhǔn)備。3月14日，陳云和李先念聯(lián)名給中央寫信，正式建議實行經(jīng)濟調(diào)整，對當(dāng)前和今后的財經(jīng)工作，提出重要意見，強調(diào)“從長期來看，國民經(jīng)濟能做到按比例發(fā)展就是最快的速度”，“要有兩三年的調(diào)整時期，才能把各方面的比例失調(diào)情況大體上調(diào)整過來”。3月25日，陳云在國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會第一次會議上講話指出：“調(diào)整，就是步伐調(diào)整調(diào)整，該踏步的踏步，該下的下，該快馬加鞭的快馬加鞭。目的是為了前進(jìn)，為了搞四個現(xiàn)代化。”這次調(diào)整，除理順嚴(yán)重失調(diào)的國民經(jīng)濟比例關(guān)系外，更著重于糾正經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)思想上“左”的錯誤。解放思想、實事求是思想路線的恢復(fù)，有助于全黨對“左”的指導(dǎo)思想和經(jīng)濟體制中的弊端有更加清醒的認(rèn)識。

利用國際有利經(jīng)濟環(huán)境

“文革”結(jié)束后，中國政府向資本主義國家派遣了幾批經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)，他們對國外的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，回來后向中央作了報告。中國領(lǐng)導(dǎo)人也進(jìn)行了大量的外交活動，這包括中國領(lǐng)導(dǎo)人到包括美國、日本等發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界多國訪問，也包括接待外國客人來訪。

中國領(lǐng)導(dǎo)人在對外交往中逐步認(rèn)識到，和平與發(fā)展逐步成為世界的主題，戰(zhàn)爭是可以避免的?？梢岳梦鞣降馁Y本技術(shù)為中國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。實踐中，中國開始大規(guī)模利用外資，引用國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，國內(nèi)設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，并制定相關(guān)的涉外經(jīng)貿(mào)法規(guī)。

經(jīng)濟調(diào)整“八字方針”的提出與實施

1979年4月5日，中共中央召開工作會議，針對國民經(jīng)濟比例嚴(yán)重失調(diào)的情況，決定從1979年起，用三年時間對國民經(jīng)濟實行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針。國民經(jīng)濟調(diào)整要實現(xiàn)以下任務(wù)：堅決地、逐步地把各方面嚴(yán)重失調(diào)的比例關(guān)系基本上調(diào)整過來，使整個國民經(jīng)濟真正納入有計劃、按比例健康發(fā)展的軌道；積極而又穩(wěn)妥地改革工業(yè)管理體制和經(jīng)濟管理體制，充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和職工的積極性；繼續(xù)整頓好現(xiàn)有企業(yè)，建立健全良好的生產(chǎn)秩序和工作秩序；通過調(diào)整、改革和整頓，大大提高管理水平和技術(shù)水平，更好地按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。1979年7月，五屆全國人大二次會議通過了這個“八字方針”。

調(diào)整、改革、整頓、提高，邊調(diào)整邊前進(jìn)，在調(diào)整中改革，在調(diào)整中整頓，在調(diào)整中提高。調(diào)整，就局部來說，是有進(jìn)有退，有上有下；就全局來說，總的生產(chǎn)建設(shè)在調(diào)整中是要穩(wěn)步前進(jìn)的。

調(diào)整和加強農(nóng)業(yè)。1979年9月28日，中共十一屆四中全會通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，指出集中精力使農(nóng)業(yè)盡快得到迅速發(fā)展是首要任務(wù)，并提出了當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的25項政策和措施。主要有切實保護(hù)人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的所有權(quán)和自主權(quán)；認(rèn)真執(zhí)行各盡所能、按勞分配的原則；鼓勵和支持農(nóng)民經(jīng)營家庭副業(yè)，增加個人收入；國家增加對農(nóng)業(yè)的投資，逐步提高到18%左右；大幅度地提高糧、棉、油、豬、禽、蛋等18種農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格；搞好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)；發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的機械化；減免部分社隊企業(yè)稅收；等等。這些措施使廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性大大提高，農(nóng)村和企業(yè)的改革也邁出步伐，農(nóng)村面貌出現(xiàn)了可喜變化。

加快輕紡工業(yè)的發(fā)展。1980年1月，國家決定對輕紡工業(yè)實行優(yōu)先政策，即能源、原材料供應(yīng)優(yōu)先，挖潛、革新、改造措施優(yōu)先，銀行貸款優(yōu)先，基本建設(shè)優(yōu)先，利用外資和引進(jìn)技術(shù)優(yōu)先，交通運輸優(yōu)先。由于采取了上述措施，輕工業(yè)超過了重工業(yè)的增長速度。

初步壓縮建設(shè)規(guī)模，調(diào)整投資方向。1979年國家堅決停建、緩建一批條件不具備或國家不急需的工程。

穩(wěn)定能源生產(chǎn)，節(jié)約能源資源。首先是厲行節(jié)約；其次是調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)；再次是改造耗能大的老設(shè)備和落后工藝，更新耗能高的動力機具，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批耗能高、效益低的企業(yè)。

積極擴大城鎮(zhèn)就業(yè)，大幅度增加城鎮(zhèn)居民收入。首先是安置了待業(yè)人員。各地廣開就業(yè)門路，積極安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員，到1980年底在城鎮(zhèn)安置1808萬人就業(yè)。其次是提高職工收入。企業(yè)實行獎金制度，職工收入開始大幅度增加。再次是建造職工住宅。1979年國家計劃用于城鎮(zhèn)職工住宅建設(shè)的投資，比1978年增加了83.7%。

1981年中共十一屆六中全會審議和通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，決議對調(diào)整工作的評價是：“黨在1979年4月召開的中央工作會議上提出對整個國民經(jīng)濟實行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，堅決糾正前兩年經(jīng)濟工作中的失誤，認(rèn)真清理過去在這方面長期存在的‘左’傾錯誤影響。”12月15日至23日，中共中央召開省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會，討論經(jīng)濟工作，進(jìn)一步統(tǒng)一對經(jīng)濟工作的認(rèn)識。會議仍然維持“進(jìn)一步調(diào)整”的方針，確定1982年速度是“保四爭五”，基本建設(shè)投資380億元，財政赤字30億元。

到1981年底，國民經(jīng)濟經(jīng)過調(diào)整，比例關(guān)系失調(diào)的狀況有所改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得豐收，增長6.4%，輕工業(yè)生產(chǎn)增長14.3%，財政赤字減少到25億元，市場供應(yīng)緊張狀況有所緩解，物價趨于平穩(wěn)。這為20世紀(jì)80年代中期我國經(jīng)濟跨上新臺階和經(jīng)濟體制改革深入進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

（摘編自《黨史博覽》2024年9月 姜長青/文）